2005.11.14 中國時報 文資法是雞毛或令箭？郭紀舟

2005.11.14　 中國時報 文資法是雞毛或令箭？郭紀舟

文化資產保存法在今年二月通過，然而，文建會的業務直到十一月一日才正式移撥，而且相關的人力與執行品質並沒有跟著移撥到文建會，使得文化人士為這部遲來的法令額手稱慶之餘，更多的保護古蹟人士與謝長廷院長都頗有質疑。

這部文化資產保存法令開啟對現有建築法令與開發方案的大挑戰，凡是正在炒作的開發方案或者都市計畫，在文資法令裡面，主管機關有絕大的權力塗改整個方案，以便慢慢的撥開被冰存的文化記憶，並把它保護下來。擁有這麼大權力的是縣市政府的文化局以及文建會，但眾所皆知的是文化局以及文建會是整體政府組織裡面，最不被重視的，甚至被拿來當花瓶的單位。這花拳繡腿的單位何得能拿起大關刀砍向建築法、消防法、都市規畫、高鐵以及捷運等重大工程？

把 文資法的冰箱稍微往裡面打開來看，民眾跟謝院長都質疑為何文建會遲至十一月一日才捲起袖子來作？那卑微的文建會公務人員其實從沒準備好如何面對這一巨大的 法令怪獸，雖然法令立意良好，但是法令裡面一併給予的處理建築法規與保存的權力，並沒有跟著法令一起被統一起來。過去文資法業務散佈在內政部、教育部、農委會裡面，到底要如何處理台中惠來遺址、到底樂生療養院要如何跟高鐵廝殺……，在行政體系的權力結構裡，執行古蹟緊急處裡的know how，從來就不在文化官員手中，如何苛責他們因為二十年來由於從未接觸過相關業務，就要求他們一夕之間就會擎起歷史大刀，揮刀霍霍呢？

文化官員為了說他們有在做事，對外說詞總離不開 「開一場國際研討會吧！」「替文化局人員弄幾場研習會吧！」文化人就只會跟專家學者研究研究，說詞正是只會研究這是怎樣的結構，是什麼樣的論點，條文種種 的定義何在？就是不知道如何拿起左輪手槍，向其他行政單位大聲喊出「不要動，把古蹟給我留下！」縱使法令賦予權力，但是政治力量並沒有賦予文化官員權力， 讓他們擁有工具與力量，槍與刀都不是文化官員會使的武器，突然給了他們，還措手不及啊！

老實說，文建會喊了很多年的文化事權統一，但是並沒有時間準備與籌組「事務權力」到來的一天，怎麼緊急處理古蹟、古物、遺址被銷毀，過去是內政部或教育部的事務，當這些業務跟著移撥時，權力卻沒有跟著讓渡，開發與建設的權力還是在大部會與首長的手裡，區區文化官員如何鬥倒權力的大公雞？即便現在文建會規畫了一個虛擬的文化資產局，有文建會第一處、中部辦公室、文資中心、傳統藝術中心，但是這些人員如何應付全國幾百個古蹟、遺址、聚落？

建築法規、都市規畫以及土地財務的賠償都不是文化官員能夠碰觸的事務，更不用說高鐵、捷運這 種重大開發案，文資法這一雞毛怎樣揮舞成令箭，才是讓文化官員感到惶恐的地方。而只會評頭論足的學者專家與立法委員，就會批評行政措施緩慢，卻沒有了解這 權力結構歸屬的問題。須知若沒有實質權力，文資法只會變成雞毛撢子輕輕拂過棘手問題，而無法幫台灣文化變成真正的資產啊！（作者為七色一味文化公司執行 長）